山西省医疗保障局“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案
为全面贯彻落实习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神，进一步加强党的领导和党的建设，根据省委《印发<关于在全省开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案>的通知》（晋发［2019］17号）要求，结合医疗保障工作实际，现制定实施方案如下：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“两学一做”学习教育常态化制度化为主要载体，以县处级以上领导干部为重点，以落实党员教育管理制度为基本依托，始终坚持把党的政治建设放在首位，深入学习贯彻党的十九大精神，突出理论学习，突出问题导向，突出领导带头，突出践行见效，教育引导全局党员干部始终牢记共产党人“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的初心使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，为推进全省医疗保障事业发展提供坚强的思想和组织保证。
二、参加范围和时间安排
（一）参加范围
这次主题教育在全体党员干部中开展，以县处级以上领导干部为重点。
（二）时间安排
从6月初到9月初，不少于3个月时间。
三、根本任务和目标要求
（一）根本任务
“不忘初心、牢记使命”主题教育的根本任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的政治品格，团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗。
（二）目标要求
开展主题教育，要坚持思想建党、理论强党，推动全体党员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想；要贯彻新时代党的建设总要求，努力把局党组织建设得更加坚强有力；要教育引导局全体党员牢记党的宗旨，不断巩固党执政的阶级基础和群众基础；要教育引导局全体党员同志勇担职责使命，焕发干事创业的精气神，把全面建成小康社会各项任务落实到位。
开展主题教育要贯彻守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求，教育引导局全体党员干部在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神上，领会更深刻、践行更有效；在坚定信仰信念，传承红色基因，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上，立场更坚定、行动更自觉；在提升素质本领，勇担职责使命，强化建功新时代的政治担当上，精神更振奋、工作更抓实；在坚守人民立场，着力解决老百姓的操心事、烦心事、揪心事，不断增强人民群众医疗保障获得感、幸福感、安全感上，情感更真挚、措施更有力；在保持为民务实清廉的政治本色，建设风清气正的政治生态上，党性更纯洁、自律更严格，达到理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。
要将力戒形式主义、官僚主义作为主题教育重要内容，教育引导局全体党员干部牢记党的宗旨，坚持实事求是的思想路线，树立正确政绩观，真抓实干，转变作风。
四、主要内容和重点措施
这次主题教育不划阶段、不分环节，要把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程，重点落实好以下措施。
（一）认真开展学习研讨
1、学习内容。（1）重点学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》，进一步坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。（2）重点学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，进一步加深对习近平新时代中国特色社会主义思想重大意义、科学体系、丰富内涵的理解，提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。（3）重点学习习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话和关于医疗保障工作的重要讲话精神，跟进学习习近平总书记最新重要讲话文章，推动习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署在全省医疗保障系统全面正确有效地贯彻落实。
2、学习方式。（1）全体党员领导干部以自学为主，用好“学习强国”“好干部在线”等新媒体平台开展学习。（2）要利用我省红色资源，开展革命传统教育，引导广大党员干部从太行精神、吕梁精神、右玉精神中汲取力量。（3）充分发挥医疗保障系统先进典型的作用，开展对标一流、争先进位交流宣讲，引导广大党员干部坚守初心使命、勇于攻坚克难。（4）积极运用近年来查处的领导干部违纪违法典型案例深入开展“以案促改”警示教育，引导全体党员干部警钟长鸣、坚守廉洁底线。（5）局党组和局直属单位领导班子要集中一周时间，采取党组中心组学习、举办读书班等形式，列出专题，交流研讨。（6）局党组举办处以上党员领导干部“不忘初心、牢记使命”主题教育读书班，带头学习，深学一步；组织召开一次学用习近平新时代中国特色社会主义思想经验交流会。（7）局各直属单位可结合工作实际安排集体学习，围绕相关重点内容开展集中交流研讨。
3、学习成效。通过学习研讨，推动全体党员干部始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，学以致用，用有所成；充分认识做好医疗保障工作的重要性，进一步激发自我革命、与时俱进的内生动力；不断提升素质能力，始终保持对标一流的精神状态，高起点高标准高质量地推动医疗保障工作发展。
（二）举办领导干部能力提升专题培训。6月下旬，组织各市医疗保障局负责人、业务骨干，省医疗保障局机关及局直属单位处级干部及业务骨干到浙江大学，开展全省医疗保障系统领导干部改革发展能力提升专题培训。依托大学师资资源，通过课堂讲授、分组讨论、现场教学等方式，引导和帮助干部丰富专业知识、强化专业能力、锤炼专业作风、培育专业精神，不断提升胜任岗位的政治修养、专业素养、职业操守和工作标准，建设全省医保高素质专业化干部队伍。
（三）深入开展调研。局党组班子成员和局直属单位领导班子成员要围绕贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话和党中央决策部署精神，围绕深化医药卫生体制改革等重点任务，围绕医保事业发展重点工作，围绕防范化解重大风险等重点维稳工作，围绕加强党的政治建设等党建重大问题，深入开展调研。运用进驻扶贫点、蹲点调研、座谈研讨、明察暗访、与医院交流、文件落实反馈、信息数据分析，以及到先进省份考察学习等方式开展调查研究，一竿子插到底，掌握第一手材料，了解全省医保真实情况，对标一流、找准差距，使调查研究的过程成为加深对党的创新理论领悟的过程，成为密切同人民群众联系的过程，成为推动党中央及省委重大决策部署落实落地的过程。聚焦医保突出问题，形成调研报告，把调研成果转化为解决问题的具体行动。调研必须轻车简从，不允许层层陪同，不能增加基层负担，不搞扎堆调研。
（四）讲好专题党课。局党组班子成员和各直属单位领导班子成员都要在学习调研基础上讲专题党课。主要负责同志带头讲党课，其他班子成员在分管领域或所在支部、党小组讲党课。党课内容必须突出思想性针对性，做到“三个联系、三个讲清楚”，即联系全省实现“两个转变”的重大历程，联系“改革创新、奋发有为”大讨论确定的整改清单和此次调研新的收获，联系单位肩负的职责使命，讲清楚运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的收获、存在的差距和改进的措施，讲清楚贯彻落实中央及省委重大决策部署取得的成效、存在的差距和改进的措施，讲清楚加强领导班子和干部队伍建设的收获、存在的差距和改进的措施。
（五）广泛听取意见。局党组和各直属单位领导班子和班子成员都要结合调查研究，充分听取医保服务对象、“两定”机构代表、医药生产企业代表、基层党员群众对领导班子、领导干部存在突出问题的反映，对改进作风、改进工作的意见建议。要结合重点工作推进、干部考察、年度考核等时机，对局直属单位领导班子和班子成员提出意见。要把听取意见作为党员干部强化宗旨意识的实际行动，把群众观点和群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上。
（六）深刻检视反思。局党组和各直属单位领导班子和班子成员都要在广泛听取意见基础上，对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照党章党规，对照初心使命，在大讨论查摆问题的基础上，按照主题教育要求，进一步查摆自身不足，查找工作短板，深刻检视剖析。重点查找在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”方面存在哪些差距；在知敬畏、存戒惧、守底线方面存在哪些差距；在群众观点、群众立场、群众感情、服务群众方面存在哪些差距；在思想觉悟、能力素质、道德修养、作风形象方面存在哪些差距。党员领导干部要联系思想工作实际，把问题找实、把根源找深，明确努力方向。领导班子要聚焦党的政治建设、思想建设、作风建设存在的突出问题进行检视反思。通过检视反思形成检视剖析材料，要逐条列出问题、剖析原因并制定出整改措施。
（七）开展专项整治。落实或配合做好中央确定的8个重点问题：（1）重点整治对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违的问题，切实增强践行“两个维护”的实效性；（2）重点整治干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为的问题，最大限度调动党员干部积极性、主动性、创造性；（3）重点整治违反中央八项规定精神的突出问题，推动作风持续好转；（4）重点整治形式主义、官僚主义，层层加重基层负担，文山会海突出，督查检查考核过多过频的问题，让基层有更多精力抓落实；（5）重点整治领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业，甚至利用职权或者职务影响为其经商办企业谋取非法利益的问题，有效防范利益输送；（6）重点整治对群众关心的利益问题漠然处之，空头承诺，推诿扯皮，以及办事不公、侵害群众利益的问题；（7）重点整治基层党组织软弱涣散，党员教育管理宽松软，基层党建主体责任缺失的问题；（8）重点整治对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责，甚至包庇纵容、充当保护伞的问题。
配合相关部门做好省委确定的专项整治4个问题：继续推进脱贫攻坚、生态环境保护、宗教工作、扫黑除恶专项斗争等方面的专项整治。全省医保系统重点整治在医保基金监管中对套取骗取医保基金听之任之、失职失责、有意包庇、大事化小、小事化了，形成不了震慑等问题；重点整治医保扶贫中过度保障、过度医疗等问题。专项整治情况以适当方式向党员干部群众进行通报，对专项整治中发现的违纪违法问题，要严肃查处。
（八）抓好整改落实。坚持边学边查边改，对调研发现的问题、群众反映强烈的问题，列出清单，逐项整改。持续抓好专项督查反馈意见的整改落实。继续做好“改革创新、奋发有为”大讨论“对标一流整改提升清单”的落实工作。整改措施要针对问题、求准落实，能改的立即改，一时解决不了的限期改，一件一件整改到位，推动各部门各单位进一步破解待遇保障、服务管理、医药招采、医药价格形成、基金监管、医保经办、信息化建设和从严治党等方面的难题。
（九）推动改革事项落地见效。要将开展主题教育与医保改革创新重点任务有效结合，围绕人民群众获得感做好以下工作。一是深化医保支付方式改革。完善医保基金对县级医疗集团的“总额预算、打包付费”，服务县乡医疗卫生机构一体化改革。在全省二级医院推行医保按病种收（付）费，三级综合医院试点推行DRG付费，不断提升管理水平和医疗质量，有效管控医疗费用。二是推进药品耗材招采改革。组织开展省级药品集中带量采购试点，继续实行药品和医用耗材与陕西等14个省（区）联盟，与周边省份及京津冀实行价格联动，推动全省药品和医用耗材不断降价。三是落实生育保险和职工基本医保合并实施。实现“两险”一体化管理，业务经办“一个窗口对外”，医疗费用直接结算，产检费用社保卡定额直补，办事环节、流程全面优化。四是推进惠民政策落地。进一步规范国家谈判药品纳入医保经办管理，完善部分“罕见病”保障措施和地方病、血液病医疗保障经办流程，开展中医适宜技术纳入医保报销试点。五是积极破解办事堵点。按照“放管服效”改革和审批服务“一网通办”要求，推进药械阳光采购平台业务受理系统建设；规范完善跨省异地就医直接结算流程，开展脱卡支付试点；探索将医保经办服务窗口前移，全面推进“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”，实现信息多跑路，群众少跑腿，让人民群众真正感受到专题教育带来的新变化。
同时，按照“三保一防”工作基调，确保打击欺诈骗保、医保撬动商保、公费医疗人员纳入医保管理、铁路医保纳入社会经办、开展互联网+督查、规范异地就医直接结算、信息系统建设等重点工作按期完成。通过主题教育活动，带动全省医保系统重点工作全面推进。
（十）召开专题民主生活会。主题教育结束前，局党组和各直属单位领导班子要以“不忘初心、牢记使命”为主题，召开专题民主生活会。要充分运用“改革创新、奋发有为”大讨论专题民主生活会经验成果，认真组织好谈心谈话、批评与自我批评和问题整改等各环节工作。班子成员要深入谈心交心，用好学习调研成果，把问题找准找实找具体，把思想谈通，消除隔阂、凝聚共识。在专题民主生活会上，要对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照党章党规，对照初心使命，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，敢于触及灵魂、触及痛处、触及要害，认真进行检视反思、党性剖析，深入开展批评和自我批评。局机关将派人参加并指导各党支部的专题民主生活会，从而确保会议质量。
（十一）建立长效机制。要坚持边实践边总结，及时将主题教育中形成的好经验好做法用制度形式运用好、坚持好。结合巩固深化拓展“改革创新、奋发有为”大讨论成果，把问题导向、对标一流、述职评议、强化医保扶贫、先进典型宣讲等好做法制度化。加大对制度机制落实情况考核力度，确保发挥作用、落到实处。同时，要不断完善制度、改进规则、优化流程、提升服务能力和管理水平等，确保持续巩固提高，形成长效机制。
五、成立领导组和巡回指导组
（一）局党组成立“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组。负责主题教育的谋划组织、指导推动、宣传引导等工作。
组 长：刘中雨 党组书记、局 长
副组长：李栋军 党组成员、副局长
刘 磊 党组成员、副局长
冯 智 党组成员、副局长
康中南 党组成员、副局长
王新民 副巡视员
成 员：郭新平 办公室负责人、机关党委（人事处）
专职副书记（处长）
郝元庆 规划财务和法规处处长
高敬芬 待遇保障处处长
陈占良 医药服务管理处处长
宋凤莲 医药价格和招标采购处处长
王四安 基金监管处处长
领导组下设办公室，设在局机关党委，负责日常工作。
（二）成立局“不忘初心、牢记使命”主题教育巡回指导组。
组 长：李栋军
成 员：郭新平 展宏普
负责对直属单位“不忘初心、牢记使命”主题教育的督促指导，抓好各项任务落实。
六、加强组织领导
（一）严格落实责任。局“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组，负责主题教育的谋划组织、指导推动、宣传引导等工作。领导小组办公室，负责日常工作。各党支部（党总支）要高度重视、精心组织，成立相应机构及工作机构。党支部（党总支）书记要履行第一责任人职责，其他班子成员要做好分管领域工作，履行好“一岗双责”。各部门各单位要充分发挥行业系统主管部门的指导作用，形成齐抓共管合力。
（二）加强督促指导。局主题教育领导小组办公室要严格按照中央和省委主题教育工作的要求做好督导工作。要坚持成果导向，认真进行考核评估，把教育成果列入主要负责同志抓基层党建述职和年度目标责任考核内容。重点在解决不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当等问题上下功夫，要在解决开放视野不宽、攻坚劲头不足、服务群众意识不浓、治理能力不强等问题上见实效。要及时掌握全局教育进展情况、薄弱环节及整改成效，及时向省委巡回指导第七组报告情况，加强联络。
（三）营造良好氛围。要充分利用局门户网站、微信公众号等载体开辟专题专栏，充分阐释主题教育的重大意义、总体要求、目标任务和重点措施，大力宣传局专题教育的进展和成效，在全局唱响“不忘初心、牢记使命”新时代强音。要创新宣传形式和载体，把线上线下结合起来，为主题教育营造良好舆论氛围。
（四）力戒形式主义。主题教育以务实作风开展，不对写读书笔记、心得体会等提出硬性要求。简报要严格控制数量，重点刊发指导性强和反映突出问题的简报。不随意要求填报材料，不将有没有领导批示、开会发文发简报、台账记录、工作笔记等作为主题教育各项工作是否落实的标准。从领导干部自身素质提升、解决问题成效、群众评价反映等方面客观评估效果，确保主题教育取得扎扎实实的成效。
